1、浙江：政府购买服务为社会组织添动力

日期：2016年01月18日 09:17点击次数：123
 政府向社会组织购买服务，是运用市场机制，吸引社会组织参与公共服务，构建多层次、多方式、多元化的公共服务供给体系的根本要求。近年来，浙江省大力推进政府向社会组织购买服务工作，高规格、高起点加强政策创制，在全省范围内全面启动社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录编制，通过财政资金和福利彩票公益金，撬动社会资金支持社会组织，推进全省政府“点单”购买服务模式运转，努力打造一批可复制、可推广的示范性政府购买服务项目典型。 
 加强政策创制  全面部署政府购买服务
 政府开启向社会组织购买服务，顶层设计自不能少。
 2014年6月，浙江省政府出台《关于政府向社会力量购买服务的实施意见》，对政府购买服务工作进行了总体部署，在购买主体和承接主体、购买内容和目录、购买流程和方式、资金管理和信息公开、组织保障等五大方面做出了具体规定和要求，全面谋划了新时期我省政府购买服务工作的蓝图，全省各地结合实际，陆续制定出台了政府购买服务实施意见和暂行办法。
 在《实施意见》的总体框架下，浙江确定了“一个意见，两个目录，若干个办法”的制度框架体系设想，两个目录是指省财政厅编制的《政府向社会力量购买服务指导目录》和省民政厅编制的《全省性社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录》。“若干个办法”包括职能部门推动政府购买服务工作的配套办法和行业主管部门的具体管理办法。如省财政厅制定了《浙江省政府购买服务采购管理暂行办法》，重点针对公共服务覆盖范围广、需求多元化和关系民生的特点，在采购方式、采购程序、评审机制和合同履约验收等方面作了明确规定。省民政厅制定出台《关于社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录的编制管理办法》，明确了编入推荐性目录的基本条件、优先条件，以及目录的编制管理细则；制定出台《浙江省民政厅关于民政部门利用福利彩票公益金向社会力量购买服务的实施办法》，对民政部门利用福利彩票公益金向社会力量购买服务工作的目标任务、购买主体、购买程序和方式等做出了具体规定。
 编制推荐目录  推广“点单”购买服务模式
 政府向社会组织购买服务是趋势，但什么样的社会组织有资格承接政府购买服务呢？
 根据2015年7月起试行的《浙江省民政厅关于社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录的编制管理办法》，依法登记、内部治理结构健全、财务资产管理制度规范、服务能力较好、近两年年度检查合格的社会组织，才具有编入社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录的基本资格。其中，评估等级在3A以上、获得公益性捐赠税前扣除资格或非营利组织免税资格、近两年有承接政府购买服务且成效较好、或近两年获得部、省、市相关政府部门表彰的社会组织被优先列入当年的推荐性目录。同时，编入推荐性目录的社会组织根据其业务范围，对照《浙江省政府向社会力量购买服务指导目录》的一、二级目录进行分类，进一步增强目录应用的针对性。
 为进一步激发全省社会组织活力，扩充我省能够提供优质公共服务的社会组织资源库，2015年度的社会组织承接政府转移职能和购买服务推荐性目录的编制工作，于2015年8月底在在省、市、县三级同步启动。按照自愿申报、择优推荐的原则，全省最终确定了3996家服务能力较好、运作比较规范的社会组织列入各级推荐性目录，向社会推荐，包括2679家社会团体、1291家民办非企业单位、26家基金会获得推荐，其中有2176家是经过评估获得3A以上等级的社会组织。推荐性目录的及时发布和更新，让政府在进行公共服务购买时能够更加精准地挑选到提供优质服务的社会组织，推动政府购买服务迈向“点单”购买模式。
 加大资金投入  撬动社会资本
 除了推荐性目录的激励，政府向社会组织购买服务的资金从何而来，又有哪些购买方式呢？
 2015年省民政厅制定出台了《浙江省民政厅关于民政部门利用福利彩票公益金向社会力量购买服务的实施办法》，要求建立健全全省各地福利彩票公益金购买服务机制，并对民政部门利用福利彩票公益金向社会力量购买服务工作的目标任务、基本原则、购买程序、规范管理、监督检查、宣传引导等方面做出了明确规定和具体要求。近三年，省级层面投入福利彩票公益金8000余万，资助全省社会组织公益项目221个，覆盖范围包括困难人群援助，残障人群康复，特殊人群帮教，留守儿童、外来民工子女心理成长，空巢、失独老人关爱等方面。2015年，首次将1760万元的省级福彩公益金整体作了划分，通过对各地社会组织数、财政投入等数据分析，以转移支付的方式直接下拨到市县。同时，深入研究和优化项目的公开评审和绩效评估工作，引入第三方评估机制，并制订省级福彩公益金资助社会组织公益项目的管理办法，有效提升福彩公益金的使用效果。
 有了政府资金的投入，社会组织承接政府购买服务的工作进程大大加快。杭州市从2010年开始，就在公共卫生、公共就业、法律服务、教育服务、公共文化体育服务、养老服务、公共交通服务等八大领域开展政府向社会组织购买服务工作，2013年开始，市本级的政府购买服务已突破10亿元。杭州市下城区每年政府职能部门用于向社会组织购买服务的资金总计不少于2000万元。温州市共向100多家社会组织购买了20项公共服务，资金规模从最初的几十万扩大到2个亿。嘉兴建立了政府购买社会组织服务评审委员会，不断规范政府购买服务的流程，近年全市各级共安排4000多万元政府资金购买社会组织和社会工作专业服务，涉及社区建设、居家养老、青少年教育、社区矫正、残疾人照料等十多个领域。宁波市北仑区通过政府向社区服务中心购买服务的机制，破解了老小区无物业及工业园区缺管理的难题。据初步统计，2015年度，全省购买服务预算资金80个亿，省级政府购买服务预算资金已进入采购程序的金额达9.9个亿，超额完成年初制定地7亿元的目标任务。全省民政系统资助社会组织的资金总额为1.43个亿。
 各地还大胆创新政府购买服务资金保障机制，积极寻求多元化的筹资渠道，通过财政资金“四两拨千斤”的杠杆引导，吸引民间资本、金融资金广泛参与，形成资金合力。如衢州市府山街道建立了“政府支持、市场运作、公益志愿、社会参与”四轮并驱的居家养老服务新机制，在很大程度上解决了政府财力不足的难题。杭州、温州等地通过建立社会组织发展基金会的方式来筹措资金。乐清市成立了全国第一家成立的县级社会组织发展基金会，瓯海区潘桥街道又成立了全国首个镇（街）级社会组织发展基金。(浙江省社会组织管理局供稿）